【中國職業技術教育】孫善學:對1+X證書制度的幾點認識

發布時間: 2019年04月26日

  孫善學:對1+X證書制度的幾點認識

 

  一、1+X證書制度是契合類型教育的評價制度

  《國家職業教育改革實施方案》(職教20條)明確了職業教育是類型教育,任何一種類型教育都要有與其教育功能和活動特征相契合的培養模式和評價制度。職業教育是使人與職業相結合的教育過程。學校職業教育不僅要具備正規學歷教育的規范性、嚴謹性,也要有面向市場、服務發展、促進就業的靈活性、針對性。因此,對學校職業教育學習成果的評價及證明應是學校教育的普遍性與不同行業企業職業要求的特殊性的有機結合,這是建立1+X證書制度的邏輯根源。

  職業教育具有明顯的跨界、跨行、跨域特征,教育活動特點往往歸納為一對矛盾要素的對立統一,譬如“產—教”“校—企”“工—學”“理—實”“雙元”等,1+X就是學校學歷教育和社會用人需求兩個方面要素的對立統一,反映出職業教育活動的內在規律。經過學校和社會共同認可的職業教育標準,不僅是針對學齡人口的國民教育標準,也是針對社會成員的人力資源開發標準,既服務于學校與學生,又服務于社會與企業員工。從這個意義上講,1+X證書制度是教育制度,也是就業制度。

  教育目標、教學標準、培養模式、評價制度是類型教育的環環相扣的核心要素,決定著課程體系、組織方式、教學主體和運行機制的特點。將1+X證書制度作為學校職業教育的培養模式和評價制度,就意味著辦學方式是產教融合、校企合作,學校要積極利用企業等外部力量“雙元”協同育人;教育標準是學校內部標準和行業企業等社會用人標準的有機結合;人才評價是對學校自主評價和學校之外社會化評價的綜合應用。1+X證書制度促進了職業院校評價向社會開放,也必將增強職業院校評價的社會影響力,將教育性與社會性的結合提升到一個新高度。

  需要注意的是1+X不是一個證書,而是兩種證書的有機結合。“1”與“X”相對獨立,發證主體不同,評價標準和規范不同,均有各自的社會公信力。在院校內推廣使用的“X”(職業技能等級證書)由國務院教育行政部門負責把關和背書,它不僅是技術標準或行業企業標準要求的準確體現,還應該是能夠在院校實施的職業教育或培訓標準,這一點與國務院其他部門或市場中流行的社會化證書有所不同。當然,這種“X”證書除了服務于院校人才培養之外,還可以面向企業職工或其他社會學習者,獨立地承擔技術或技能評價功能,并可納入職業教育“學分銀行”賬戶。

  此外,在職教20條的工作具體目標中提到,“到2022年一大批普通本科高等學校向應用型轉變”“從2019年開始在職業院校、應用型本科高校啟動1+X證書制度試點工作”。將這兩句話聯系起來理解,1+X證書制度可能會作為普通本科學校向應用型轉變在人才評價方面的一個要求,畢業生是否取得、有多少比例取得“X”證書也是判斷轉變與否的一個標志。

  二、1+X是實踐基礎上的制度設計

  早在1993年,《中共中央關于建設社會主義市場經濟體制若干問題的決議》就正式提出“實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度”。之后的25年中,前10年在職業院校開展了“兩種證書”試點,后15年著力推行“雙證書”制度,雙證書制度實踐探索不斷深化,對促進教育教學改革、培養學生職業技能、提高就業能力發揮了重要作用,積累了寶貴經驗。隨著時代發展和科技進步,實行雙證書制度出現了一些新問題。

  一是現代科技革命對傳統產業體系和社會分工體系產生著巨大影響,相對于不斷涌現的新職業,職業資格證書開發速度跟不上形勢發展變化。同時,在深化“放管服”改革背景下,國家對職業資格證書的數量做了較大幅度減少,目前僅保留了140種,除了涉及國家財產、人民生命健康安全、消費者權益等資格類證書之外,將職業(工作)規范要求、職業技能評價等責權下放給行業企業。現有職業資格證書覆蓋面不夠、更新周期長,出現不夠用、不好用、跟不上的情況。

  二是由行業企業組織開發的社會化證書,總體而言,通用性強、認可度高、含金量足的不多,大多數證書存在著口徑寬窄不一、內容交叉重疊、穩定性不足、適用范圍不廣和規范性不強等問題,還不能滿足職業院校人才培養需要。

  三是國家職業資格證書、行業企業的社會化證書主要應用于職業領域,并沒有考慮學校職業教育的特點和需要。加之雙證書出自不同體系、適用不同規則、遵循不同邏輯,各有各的標準,彼此融合起來難度較大,難以在同一個課程體系和教育過程中落地。

  雙證書中關于職業資格證書標準納入學校職業教育體系的理念無疑是正確的,主要面臨的問題是證書覆蓋面不夠、不能及時反映科技發展趨勢和市場需求變化、培訓模式證書管理存在體制機制不順等,亟待尋求新的制度支撐。可以說,雙證書制度為1+X證書制度提供了實踐基礎,但1+X證書制度在概念、定位、“X”證書開發建設主體、運行機制、管理模式等方面都發生了根本的變化,更重要的是1+X作為一個整體成為學校職業教育的制度基礎,“1”與“X”教育培訓對象相同、內容互補、目標同向,相比雙證書中兩種證書之間關系有了質的區別。將“X”定義為“職業技能等級證書”,與國家職業資格證書概念不同、口徑不同、劃分的等級層次也有不同,所以1+X不是雙證書制度的延續,也不是雙證書制度的“升級版”。

  職業技能等級證書歸類于職教法第八條“培訓證書”范疇。按照職教20條規定,這類證書是在國家人力資源和社會保障行政部門、教育行政部門統籌指導和監督管理下,由職業教育培訓評價組織負責開發、考核、頒證,采用社會化建設機制,職業學校負責1+X證書制度的具體實施。這些做法都是對傳統意義上的培訓證書開發建設管理機制的發展和完善。

  三、如何處理X與職業資格證書關系

  實行1+X證書制度之后,職業學校是否繼續推行“雙證書”制度,如何處理“X”證書與職業資格證書等的關系,需要有一個明確意見。

  在職業院校開展職業資格證書教育和培訓活動仍有普遍意義。

  一是職教法第八條規定:“實施職業教育應當根據實際需要,同國家制定的職業分類和職業技能等級標準相適應,實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。”職業學校開展職業資格證書教育有法律依據。

  二是部分行業從業條件設置了必須取得相應的職業資格證書的要求,比如海事局對于從事航海作業人員有兩類(專業合格證書、適任證書)10余種證書要求,又如從事醫療服務、教育服務需要有醫護或教師資格證等,這種情況還有很多。

  三是目前職業學校承擔了大量面向社會從業人員的職業資格培訓工作,這是職業學校的重要辦學功能,需要保留。因此,在將來廣泛推行1+X證書制度,是否保留國家職業資格證書教育需要按照專業人才培養要求和就業要求,由各職業學校自主確定,并納入人才培養方案中。

  如何看待“X”與其他社會性培訓證書的關系。目前由行業企業組織等開發的社會化證書非常多,這些證書總體上應歸類于職教法第八條“培訓證書”范疇,少數由行業頒發的帶有準入性質或權威性水平評價的證書也具有資格證書功能,在一定范圍內從業者適用。對那些水平較高、具有職業資格性質的證書仍可以歸為“雙證書”制度教育的范疇在職業學校中的推廣使用;對那些不夠規范、認可度不高、通行性不強又確屬市場需要的,鼓勵和支持職業教育培訓評價組織加大“職業技能等級證書(X)”開發力度,便于院校采用。

  社會上還有一些證書對于提高職業教育人才培養質量和就業競爭力有一定幫助。如,大學英語四六級考試、普通話測試、計算機考試、托福、雅思等,還有其他一些在國內外流行范圍比較廣的證書,可否作為X納入1+X的框架中來?這里應考慮有兩個判別標準。

  其一,是否屬于“職業技能”范疇,可以是行業企業普遍認可的職業技能,也可以是軟技能,但不能強拉硬拽,與職業技能不沾邊的不宜納入。如,托福考試培訓是為了留學而不是為了工作,盡管對提高英語軟技能有關系,也不應該納入。

  其二,這些社會培訓在納入國務院教育行政部門的目錄管理之后,愿意向教育行政部門提供標準及題庫,愿意接受監督檢查和指導,否則無法評判這類培訓證書的水平,也就無法為其背書。

  顯然前面列舉的英語四六級考試、普通話測試等不會提供標準和題庫。對于此類證書,應把選擇權交給學生,不宜在人才培養方案中做硬性要求,也不宜作為1+X證書制度涉及范疇。

  四、1+X是相生相長的標準體系

  職教20條提到,“要進一步發揮好學歷證書作用,夯實學生可持續發展基礎,鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書,拓展就業創業本領,緩解結構性就業矛盾。”也就是說,學歷證書“1”與職業技能等級證書“X”是基礎與拓展關系,“1”具有基礎性、主體性,要解決德智體美勞全面發展與職業對應的專業技術技能教育,為學生可持續發展打下基礎;“X”具有針對性、引導性、先進性,解決職業技能、職業素質或新技術新技能的強化、補充或拓展問題。從職業院校育人角度看,1+X是一個整體,構成完整的教育目標,“1”與“X”作用互補、不可分離。

  放在同一個教育過程中,“1”與“X”有融合、置換、補充三種關系。“融合”是指同一個教育過程獲得兩個證書,獲取“X”證書的學習時間與獲得學歷證書的時間基本重疊,“X”證書的口徑與專業口徑基本一致,覆蓋職業崗位范圍較大,行業通用性較強;“置換”是指同一個教育過程分成若干個部分,拿出其中的某個部分由負責“X”證書和標準開發的培訓評價組織來提供,“X”證書的口徑對應職業崗位(群)的工作任務或任務集,適用范圍可能有區域性;“補充”是指面對新出現的職業或者傳統職業出現的新技術、新要求,職業院校暫時沒有能力開出的內容,由培訓評價組織來承擔,“X”證書的口徑對應專項能力或技術技能單元,適用范圍比較大。以上三種情況,第一種情況相當于由培訓評價組織替代了學校教育,這種情況可能比較少,也不一定提倡;第二、第三種情況可考慮作為“X”證書和標準開發的重點。

  1+X是相生相長的標準體系,因為“1”與“X”都以職業院校的專業及其對應的職業崗位群為證書與標準開發的背景,并共同應用于同一個教育過程中。兩者結合得好,將有利于增強學習者職業技術技能水平和綜合職業素質,有利于推動產教融合,促進高質量就業,提升職業教育服務能力。“1”與“X”的相生相長還體現在他們之間的“配伍”關系,不能簡單、機械地將中職、高職、職教本科同職業技能等級證書的初級、中級、高級一一對應,這樣的話容易將職業技能等級變成又一套學歷體系,“書證同質”會失去1+X證書制度的改革意義。在試點安排中,中職學校主要考慮初級與中級,高職主要考慮中級與高級,這只是試點工作的需要。

  如何建立起“1”與“X”的“配伍”關系?關鍵是要以行業企業的社會用人層次和標準來確定“1”的學歷層次與“X”證書等級的對應關系。如,某行業中若干家企業的同一個人力資源層次要求是高職畢業生(1=高職)、中級職業技能等級(“X”=中級),則形成了這個專業對應的這類企業用人層次的“1”與“X”的匹配關系。所以,1+X證書制度還有一個非常重要的基礎工作就是做好專業調研和企業職業崗位與用人需求分析,絕不是隨便拿來一個“X”就行,否則“1”與“X”就稱不上相生相長了。

  五、X開發機制體現出治理體系新變化

  職教20條規定:“培訓評價組織應對接職業標準,與國際先進標準接軌,按有關規定開發職業技能等級標準,負責實施職業技能考核、評價和證書發放。”這說明職業技能等級證書“X”的開發主體不是政府機構,不是職業院校,也不是行業協會或其他研究機構、事業單位,而是“職業教育培訓評價組織”,這是一個新概念,也是制度設計的要點之一。

  誰會成為職業教育培訓評價組織?職教20條中提出“優先從制訂過國家職業標準并完成標準教材編寫,具有專家、師資團隊、資金實力和5年以上優秀培訓業績的機構中選擇。”可見,培訓評價組織的原形是培訓機構,應具有職業培訓資質、標準開發經驗、技能評價能力、優秀培訓業績、合法經營紀錄,有基礎、有實力、有隊伍、有影響,受到業界廣泛認可。目前,我國職業培訓機構雖然比較多,但普遍以開展培訓為主,較少涉及標準制訂和管理。看來,從以培訓為主業調整為培訓與評價兼有,甚至以證書標準開發、培訓指導、評價考核、證書管理為主,還需要加快現有培訓機構的轉型、提質、升級。培訓評價組織作為一個新鮮事物出現,尚有一個扶植培育的過程。各級政府部門、職業院校、行業企業和社會各界應善待新鮮事物,熱心支持培訓評價組織健康規范發展,加快“打造一批優秀職業教育培訓評價組織”。

  讓職業教育培訓評價組織成為職業技能等級證書及標準的開發建設主體,對考核、頒證等相關業務活動以及證書水平、質量、聲譽負總責,體現了國務院在職業教育和培訓體系建設中實行“放管服”改革的決心,是國家推進職業教育治理體系和治理能力現代化的重大舉措。職業教育培訓評價組織是政府統籌管理、社會多元辦學大格局中的一塊重要“拼圖”,是職業教育治理模式和治理體系的新變化,對于促進辦學模式由參照普通教育向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變有積極意義。為此,職教20條中還專門就政府職能轉變和職責定位問題提出“政府通過放寬準入,嚴格末端監督執法,嚴格控制數量,扶優、扶大、扶強,保證培訓質量和學生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長的品牌中培育一批、在有需要但還沒有建立項目的領域中規劃一批的原則,以社會化機制公開招募并擇優遴選培訓評價組織。” 同時要求“行業協會要積極配合政府,為培訓評價組織提供好服務環境支持”。

  六、分工協作推進1+X證書制度試點工作

  1+X證書制度改革是一個復雜的系統工程,關系到利益相關方的實際利益,也將深刻改變職業院校辦學活動。為了把握好改革方向,職教20條提出“從2019年開始,首先在職業院校、應用型本科高校啟動‘學歷證書+若干職業技能等級證書’制度試點工作”。試點內容應包括若干個技術技能人才緊缺領域“X”證書與標準開發建設、培訓大綱及教材開發、考試題庫建設、培訓站點建設、考核站點建設、信息化平臺建設、學分銀行建設、相關管理體制機制建設以及培訓、考核、頒證、信息查詢服務、補貼發放等具體工作,此外還涉及標準制訂規范、流程、技術等元問題研究和相關基礎制度建設。

  職教20條明確了人社部、教育部的職責分工,“國務院人力資源和社會保障行政部門、教育行政部門在職責范圍內,分別負責管理監督考核院校外、院校內職業技能等級證書的實施(技工院校內由人力資源和社會保障行政部門負責),國務院人力資源和社會保障行政部門組織制定職業標準,國務院教育行政部門依照職業標準牽頭組織開發教學等相關標準。”并明確“各類職業技能等級證書具有同等效力,持有證書人員享受同等待遇。”兩部門還要負責建立職業技能等級證書培訓評價監督管理體系,以及職業教育培訓評價組織的遴選及相關管理工作。相應地,省級人力資源和社會保障行政部門、教育行政部門在各自職責范圍內做好相關工作。省級教育行政部門指導轄區職業院校開展1+X證書制度改革,協調處理改革過程中出現的新情況新問題。

  培訓評價組織承擔“X”證書與標準的開發建設,是極其重要的一環,直接關系著證書制度改革的成效。制度創建伊始,培訓評價組織所代表的社會利益顯然要遠大于自身利益,要有國家擔當、國際視野、長遠戰略、奉獻精神,要有攻堅克難的思想準備,方能承擔起重要使命。“X”證書的開發既要聚焦學校職業教育問題和需求對癥下藥、量身定做,更要符合行業企業技術發展和生產需求實際,因此,證書和標準的開發建設離不開職業院校、行業企業等多方參與,職業教育培訓評價組織還要切實擔當起組織協調各方的重要責任。

  職業院校、應用型本科高校等試點學校是1+X證書制度的實施主體,也是主要受益方,要根據職教20條精神做好以下重點工作。

  一是組織專業帶頭人和教師團隊,支持、配合、參與培訓評價組織對有關“X”證書和標準的開發建設工作,提出“X”證書開發需求建議,為實施試點工作奠定基礎。

  二是創造條件成為“X”證書授權培訓或評價站點,做好培訓師資等各項條件準備,選定試點班級,協調安排教學計劃,完善人才培養方案,在培訓評價組織的指導和省級教育行政部門監督下開展“X”證書的培訓或評價工作。

  三是試點參與職業教育“學分銀行”建設,有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。

  四是按照要求做好1+X證書制度試點工作的宣傳、推廣、總結工作,并重視加強1+X證書制度試驗研究,為豐富和發展中國特色職業教育理論貢獻力量。

 

       本文摘自《中國職業技術教育》2019年第7期



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【中國職業技術教育】孫善學:對1+X證書制度的幾點認識

發布時間: 2019年04月26日

  孫善學:對1+X證書制度的幾點認識

 

  一、1+X證書制度是契合類型教育的評價制度

  《國家職業教育改革實施方案》(職教20條)明確了職業教育是類型教育,任何一種類型教育都要有與其教育功能和活動特征相契合的培養模式和評價制度。職業教育是使人與職業相結合的教育過程。學校職業教育不僅要具備正規學歷教育的規范性、嚴謹性,也要有面向市場、服務發展、促進就業的靈活性、針對性。因此,對學校職業教育學習成果的評價及證明應是學校教育的普遍性與不同行業企業職業要求的特殊性的有機結合,這是建立1+X證書制度的邏輯根源。

  職業教育具有明顯的跨界、跨行、跨域特征,教育活動特點往往歸納為一對矛盾要素的對立統一,譬如“產—教”“校—企”“工—學”“理—實”“雙元”等,1+X就是學校學歷教育和社會用人需求兩個方面要素的對立統一,反映出職業教育活動的內在規律。經過學校和社會共同認可的職業教育標準,不僅是針對學齡人口的國民教育標準,也是針對社會成員的人力資源開發標準,既服務于學校與學生,又服務于社會與企業員工。從這個意義上講,1+X證書制度是教育制度,也是就業制度。

  教育目標、教學標準、培養模式、評價制度是類型教育的環環相扣的核心要素,決定著課程體系、組織方式、教學主體和運行機制的特點。將1+X證書制度作為學校職業教育的培養模式和評價制度,就意味著辦學方式是產教融合、校企合作,學校要積極利用企業等外部力量“雙元”協同育人;教育標準是學校內部標準和行業企業等社會用人標準的有機結合;人才評價是對學校自主評價和學校之外社會化評價的綜合應用。1+X證書制度促進了職業院校評價向社會開放,也必將增強職業院校評價的社會影響力,將教育性與社會性的結合提升到一個新高度。

  需要注意的是1+X不是一個證書,而是兩種證書的有機結合。“1”與“X”相對獨立,發證主體不同,評價標準和規范不同,均有各自的社會公信力。在院校內推廣使用的“X”(職業技能等級證書)由國務院教育行政部門負責把關和背書,它不僅是技術標準或行業企業標準要求的準確體現,還應該是能夠在院校實施的職業教育或培訓標準,這一點與國務院其他部門或市場中流行的社會化證書有所不同。當然,這種“X”證書除了服務于院校人才培養之外,還可以面向企業職工或其他社會學習者,獨立地承擔技術或技能評價功能,并可納入職業教育“學分銀行”賬戶。

  此外,在職教20條的工作具體目標中提到,“到2022年一大批普通本科高等學校向應用型轉變”“從2019年開始在職業院校、應用型本科高校啟動1+X證書制度試點工作”。將這兩句話聯系起來理解,1+X證書制度可能會作為普通本科學校向應用型轉變在人才評價方面的一個要求,畢業生是否取得、有多少比例取得“X”證書也是判斷轉變與否的一個標志。

  二、1+X是實踐基礎上的制度設計

  早在1993年,《中共中央關于建設社會主義市場經濟體制若干問題的決議》就正式提出“實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度”。之后的25年中,前10年在職業院校開展了“兩種證書”試點,后15年著力推行“雙證書”制度,雙證書制度實踐探索不斷深化,對促進教育教學改革、培養學生職業技能、提高就業能力發揮了重要作用,積累了寶貴經驗。隨著時代發展和科技進步,實行雙證書制度出現了一些新問題。

  一是現代科技革命對傳統產業體系和社會分工體系產生著巨大影響,相對于不斷涌現的新職業,職業資格證書開發速度跟不上形勢發展變化。同時,在深化“放管服”改革背景下,國家對職業資格證書的數量做了較大幅度減少,目前僅保留了140種,除了涉及國家財產、人民生命健康安全、消費者權益等資格類證書之外,將職業(工作)規范要求、職業技能評價等責權下放給行業企業。現有職業資格證書覆蓋面不夠、更新周期長,出現不夠用、不好用、跟不上的情況。

  二是由行業企業組織開發的社會化證書,總體而言,通用性強、認可度高、含金量足的不多,大多數證書存在著口徑寬窄不一、內容交叉重疊、穩定性不足、適用范圍不廣和規范性不強等問題,還不能滿足職業院校人才培養需要。

  三是國家職業資格證書、行業企業的社會化證書主要應用于職業領域,并沒有考慮學校職業教育的特點和需要。加之雙證書出自不同體系、適用不同規則、遵循不同邏輯,各有各的標準,彼此融合起來難度較大,難以在同一個課程體系和教育過程中落地。

  雙證書中關于職業資格證書標準納入學校職業教育體系的理念無疑是正確的,主要面臨的問題是證書覆蓋面不夠、不能及時反映科技發展趨勢和市場需求變化、培訓模式證書管理存在體制機制不順等,亟待尋求新的制度支撐。可以說,雙證書制度為1+X證書制度提供了實踐基礎,但1+X證書制度在概念、定位、“X”證書開發建設主體、運行機制、管理模式等方面都發生了根本的變化,更重要的是1+X作為一個整體成為學校職業教育的制度基礎,“1”與“X”教育培訓對象相同、內容互補、目標同向,相比雙證書中兩種證書之間關系有了質的區別。將“X”定義為“職業技能等級證書”,與國家職業資格證書概念不同、口徑不同、劃分的等級層次也有不同,所以1+X不是雙證書制度的延續,也不是雙證書制度的“升級版”。

  職業技能等級證書歸類于職教法第八條“培訓證書”范疇。按照職教20條規定,這類證書是在國家人力資源和社會保障行政部門、教育行政部門統籌指導和監督管理下,由職業教育培訓評價組織負責開發、考核、頒證,采用社會化建設機制,職業學校負責1+X證書制度的具體實施。這些做法都是對傳統意義上的培訓證書開發建設管理機制的發展和完善。

  三、如何處理X與職業資格證書關系

  實行1+X證書制度之后,職業學校是否繼續推行“雙證書”制度,如何處理“X”證書與職業資格證書等的關系,需要有一個明確意見。

  在職業院校開展職業資格證書教育和培訓活動仍有普遍意義。

  一是職教法第八條規定:“實施職業教育應當根據實際需要,同國家制定的職業分類和職業技能等級標準相適應,實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。”職業學校開展職業資格證書教育有法律依據。

  二是部分行業從業條件設置了必須取得相應的職業資格證書的要求,比如海事局對于從事航海作業人員有兩類(專業合格證書、適任證書)10余種證書要求,又如從事醫療服務、教育服務需要有醫護或教師資格證等,這種情況還有很多。

  三是目前職業學校承擔了大量面向社會從業人員的職業資格培訓工作,這是職業學校的重要辦學功能,需要保留。因此,在將來廣泛推行1+X證書制度,是否保留國家職業資格證書教育需要按照專業人才培養要求和就業要求,由各職業學校自主確定,并納入人才培養方案中。

  如何看待“X”與其他社會性培訓證書的關系。目前由行業企業組織等開發的社會化證書非常多,這些證書總體上應歸類于職教法第八條“培訓證書”范疇,少數由行業頒發的帶有準入性質或權威性水平評價的證書也具有資格證書功能,在一定范圍內從業者適用。對那些水平較高、具有職業資格性質的證書仍可以歸為“雙證書”制度教育的范疇在職業學校中的推廣使用;對那些不夠規范、認可度不高、通行性不強又確屬市場需要的,鼓勵和支持職業教育培訓評價組織加大“職業技能等級證書(X)”開發力度,便于院校采用。

  社會上還有一些證書對于提高職業教育人才培養質量和就業競爭力有一定幫助。如,大學英語四六級考試、普通話測試、計算機考試、托福、雅思等,還有其他一些在國內外流行范圍比較廣的證書,可否作為X納入1+X的框架中來?這里應考慮有兩個判別標準。

  其一,是否屬于“職業技能”范疇,可以是行業企業普遍認可的職業技能,也可以是軟技能,但不能強拉硬拽,與職業技能不沾邊的不宜納入。如,托福考試培訓是為了留學而不是為了工作,盡管對提高英語軟技能有關系,也不應該納入。

  其二,這些社會培訓在納入國務院教育行政部門的目錄管理之后,愿意向教育行政部門提供標準及題庫,愿意接受監督檢查和指導,否則無法評判這類培訓證書的水平,也就無法為其背書。

  顯然前面列舉的英語四六級考試、普通話測試等不會提供標準和題庫。對于此類證書,應把選擇權交給學生,不宜在人才培養方案中做硬性要求,也不宜作為1+X證書制度涉及范疇。

  四、1+X是相生相長的標準體系

  職教20條提到,“要進一步發揮好學歷證書作用,夯實學生可持續發展基礎,鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書,拓展就業創業本領,緩解結構性就業矛盾。”也就是說,學歷證書“1”與職業技能等級證書“X”是基礎與拓展關系,“1”具有基礎性、主體性,要解決德智體美勞全面發展與職業對應的專業技術技能教育,為學生可持續發展打下基礎;“X”具有針對性、引導性、先進性,解決職業技能、職業素質或新技術新技能的強化、補充或拓展問題。從職業院校育人角度看,1+X是一個整體,構成完整的教育目標,“1”與“X”作用互補、不可分離。

  放在同一個教育過程中,“1”與“X”有融合、置換、補充三種關系。“融合”是指同一個教育過程獲得兩個證書,獲取“X”證書的學習時間與獲得學歷證書的時間基本重疊,“X”證書的口徑與專業口徑基本一致,覆蓋職業崗位范圍較大,行業通用性較強;“置換”是指同一個教育過程分成若干個部分,拿出其中的某個部分由負責“X”證書和標準開發的培訓評價組織來提供,“X”證書的口徑對應職業崗位(群)的工作任務或任務集,適用范圍可能有區域性;“補充”是指面對新出現的職業或者傳統職業出現的新技術、新要求,職業院校暫時沒有能力開出的內容,由培訓評價組織來承擔,“X”證書的口徑對應專項能力或技術技能單元,適用范圍比較大。以上三種情況,第一種情況相當于由培訓評價組織替代了學校教育,這種情況可能比較少,也不一定提倡;第二、第三種情況可考慮作為“X”證書和標準開發的重點。

  1+X是相生相長的標準體系,因為“1”與“X”都以職業院校的專業及其對應的職業崗位群為證書與標準開發的背景,并共同應用于同一個教育過程中。兩者結合得好,將有利于增強學習者職業技術技能水平和綜合職業素質,有利于推動產教融合,促進高質量就業,提升職業教育服務能力。“1”與“X”的相生相長還體現在他們之間的“配伍”關系,不能簡單、機械地將中職、高職、職教本科同職業技能等級證書的初級、中級、高級一一對應,這樣的話容易將職業技能等級變成又一套學歷體系,“書證同質”會失去1+X證書制度的改革意義。在試點安排中,中職學校主要考慮初級與中級,高職主要考慮中級與高級,這只是試點工作的需要。

  如何建立起“1”與“X”的“配伍”關系?關鍵是要以行業企業的社會用人層次和標準來確定“1”的學歷層次與“X”證書等級的對應關系。如,某行業中若干家企業的同一個人力資源層次要求是高職畢業生(1=高職)、中級職業技能等級(“X”=中級),則形成了這個專業對應的這類企業用人層次的“1”與“X”的匹配關系。所以,1+X證書制度還有一個非常重要的基礎工作就是做好專業調研和企業職業崗位與用人需求分析,絕不是隨便拿來一個“X”就行,否則“1”與“X”就稱不上相生相長了。

  五、X開發機制體現出治理體系新變化

  職教20條規定:“培訓評價組織應對接職業標準,與國際先進標準接軌,按有關規定開發職業技能等級標準,負責實施職業技能考核、評價和證書發放。”這說明職業技能等級證書“X”的開發主體不是政府機構,不是職業院校,也不是行業協會或其他研究機構、事業單位,而是“職業教育培訓評價組織”,這是一個新概念,也是制度設計的要點之一。

  誰會成為職業教育培訓評價組織?職教20條中提出“優先從制訂過國家職業標準并完成標準教材編寫,具有專家、師資團隊、資金實力和5年以上優秀培訓業績的機構中選擇。”可見,培訓評價組織的原形是培訓機構,應具有職業培訓資質、標準開發經驗、技能評價能力、優秀培訓業績、合法經營紀錄,有基礎、有實力、有隊伍、有影響,受到業界廣泛認可。目前,我國職業培訓機構雖然比較多,但普遍以開展培訓為主,較少涉及標準制訂和管理。看來,從以培訓為主業調整為培訓與評價兼有,甚至以證書標準開發、培訓指導、評價考核、證書管理為主,還需要加快現有培訓機構的轉型、提質、升級。培訓評價組織作為一個新鮮事物出現,尚有一個扶植培育的過程。各級政府部門、職業院校、行業企業和社會各界應善待新鮮事物,熱心支持培訓評價組織健康規范發展,加快“打造一批優秀職業教育培訓評價組織”。

  讓職業教育培訓評價組織成為職業技能等級證書及標準的開發建設主體,對考核、頒證等相關業務活動以及證書水平、質量、聲譽負總責,體現了國務院在職業教育和培訓體系建設中實行“放管服”改革的決心,是國家推進職業教育治理體系和治理能力現代化的重大舉措。職業教育培訓評價組織是政府統籌管理、社會多元辦學大格局中的一塊重要“拼圖”,是職業教育治理模式和治理體系的新變化,對于促進辦學模式由參照普通教育向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變有積極意義。為此,職教20條中還專門就政府職能轉變和職責定位問題提出“政府通過放寬準入,嚴格末端監督執法,嚴格控制數量,扶優、扶大、扶強,保證培訓質量和學生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長的品牌中培育一批、在有需要但還沒有建立項目的領域中規劃一批的原則,以社會化機制公開招募并擇優遴選培訓評價組織。” 同時要求“行業協會要積極配合政府,為培訓評價組織提供好服務環境支持”。

  六、分工協作推進1+X證書制度試點工作

  1+X證書制度改革是一個復雜的系統工程,關系到利益相關方的實際利益,也將深刻改變職業院校辦學活動。為了把握好改革方向,職教20條提出“從2019年開始,首先在職業院校、應用型本科高校啟動‘學歷證書+若干職業技能等級證書’制度試點工作”。試點內容應包括若干個技術技能人才緊缺領域“X”證書與標準開發建設、培訓大綱及教材開發、考試題庫建設、培訓站點建設、考核站點建設、信息化平臺建設、學分銀行建設、相關管理體制機制建設以及培訓、考核、頒證、信息查詢服務、補貼發放等具體工作,此外還涉及標準制訂規范、流程、技術等元問題研究和相關基礎制度建設。

  職教20條明確了人社部、教育部的職責分工,“國務院人力資源和社會保障行政部門、教育行政部門在職責范圍內,分別負責管理監督考核院校外、院校內職業技能等級證書的實施(技工院校內由人力資源和社會保障行政部門負責),國務院人力資源和社會保障行政部門組織制定職業標準,國務院教育行政部門依照職業標準牽頭組織開發教學等相關標準。”并明確“各類職業技能等級證書具有同等效力,持有證書人員享受同等待遇。”兩部門還要負責建立職業技能等級證書培訓評價監督管理體系,以及職業教育培訓評價組織的遴選及相關管理工作。相應地,省級人力資源和社會保障行政部門、教育行政部門在各自職責范圍內做好相關工作。省級教育行政部門指導轄區職業院校開展1+X證書制度改革,協調處理改革過程中出現的新情況新問題。

  培訓評價組織承擔“X”證書與標準的開發建設,是極其重要的一環,直接關系著證書制度改革的成效。制度創建伊始,培訓評價組織所代表的社會利益顯然要遠大于自身利益,要有國家擔當、國際視野、長遠戰略、奉獻精神,要有攻堅克難的思想準備,方能承擔起重要使命。“X”證書的開發既要聚焦學校職業教育問題和需求對癥下藥、量身定做,更要符合行業企業技術發展和生產需求實際,因此,證書和標準的開發建設離不開職業院校、行業企業等多方參與,職業教育培訓評價組織還要切實擔當起組織協調各方的重要責任。

  職業院校、應用型本科高校等試點學校是1+X證書制度的實施主體,也是主要受益方,要根據職教20條精神做好以下重點工作。

  一是組織專業帶頭人和教師團隊,支持、配合、參與培訓評價組織對有關“X”證書和標準的開發建設工作,提出“X”證書開發需求建議,為實施試點工作奠定基礎。

  二是創造條件成為“X”證書授權培訓或評價站點,做好培訓師資等各項條件準備,選定試點班級,協調安排教學計劃,完善人才培養方案,在培訓評價組織的指導和省級教育行政部門監督下開展“X”證書的培訓或評價工作。

  三是試點參與職業教育“學分銀行”建設,有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。

  四是按照要求做好1+X證書制度試點工作的宣傳、推廣、總結工作,并重視加強1+X證書制度試驗研究,為豐富和發展中國特色職業教育理論貢獻力量。

 

       本文摘自《中國職業技術教育》2019年第7期



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